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　　中国与西方先进发达国家基于各自的宗教伦理与历史文化，形成了各具特色的慈善思想文化、慈善发展路径和慈善事业体系。本文通过比较中西慈善文化、慈善事业宏观管理体制、慈善机构微观管理体制和慈善事业基础性服务平台等方面的异同，提出学习借鉴西方慈善事业发展的先进经验，传承和发扬中国传统慈善文化与方法的合理内核，充分顾及中国的基本国情、民情和慈善事业特点，建设国家现代慈善文化体系、国家现代慈善管理体系、现代慈善机构制度和国家慈善基础结构四位一体的国家现代慈善体系。

　　一、比较与经验中西慈善事业发展各有所长，各有所短。站在21世纪全球化发展的历史高度，结合中国的国情、民情和慈善发展，深入比较分析中西慈善发展脉络、路径、管理体制与运行机制的优点和缺点，去粗取精，由表及里，吸纳各自合理内核，借鉴各自先进经验，提炼具有现代特征和符合当代中国人慈善需求的元素，是思考构建中国现代慈善体系的必然要求和重要途径。

　　(一)基督慈善文化VS家国慈善文化:我们需要什么样的慈善文化

　　慈善文化是慈善事业的逻辑与历史的起点，也是影响和决定一国慈善体系的地位、边界、结构、功能、规模和绩效等方面特征的重要条件。中西慈善文化差异甚大，从而对中西慈善事业发展的目标模式和路径选择具有较大的影响。所谓慈善，即慈心善举。其核心是人与人之间的“爱”。中西慈善文化的差异从根本上来源各自宗教文化中对“爱”的理解和诠释不同。这主要体现在“爱”的起源、“爱”的展布和“爱”的动力三个方面的不同。

　　在新的发展阶段，兼取中西慈善文化之精华，率先实现我国慈善文化的现代化，着力建设国家现代慈善文化体系，是我国慈善事业发展的必然要求，也是我国现代慈善体系的基本任务。

　　(二)慈政一体VS慈政分离:我们需要什么样的慈善管理体制现代慈善体系为什么能够率先在西方发达国家建立起来？除了西方慈善文化存在着某些更有利于慈善事业发展的元素之外，一个重要的原因是，西方发达国家在现代国家(政府)和现代市场体系建设的同时，不断地建立和完善第三部门和公益慈善的宏观管理体制，从而使得公益慈善事业在政治与法律的框架下拥有与政府相对独立的发展空间，能够按照自身的规律发展壮大。我们认为，这种慈政分离的慈善事业管理体制主要有相对独立的慈善治理空间、比较健全的法律法规体系、公开透明的监管监督体系、多层次的分工协作体系等四个方面的成功经验。

　　(三)现代慈善组织制度VS事业单位制:我们需要什么样的慈善事业主体一个国家公益慈善事业的发展除了需要公益友好的文化传统和规范的宏观管理体制，归根结底还需要建立现代的非政府组织制度(非营利组织制度)，需要扶持培育一批具有自我约束、自我激励、自我发展能力的现代非政府组织集群。西方已经建立起了比较完善的包括资产结构、治理结构、激励结构、产品体系、人才管理制度、信息管理制度和绩效管理制度等在内的公益慈善组织的微观管理框架。

　　(四)慈善事业是否需要现代慈善基础设施？我们需要什么样的慈善事业基础设施？虽然公益慈善事业是为社会提供各种公共服务的，但是，作为一个独特的服务部门和经济部门，公益慈善事业本身也需要国家提供足够的基础设施和基础性公共服务。从西方各国慈善事业发展的经验来看，国家为慈善机构提供现代化的公共基础设施，是慈善事业实现规模化、网络化、跨区化、全球化发展的又一个重要条件。这些现代基础设施包括:以教堂为主体的公益慈善物质空间设施，发达的信息基础设施，包括各类高等院校、研究机构在内的公益慈善研究部门，等等。

　　反观中国，由于现代意义的公益慈善事业发展起步较晚，事关公益慈善事业发展的一些重要公共基础设施建设严重滞后，满足不了慈善事业快速发展的需要。因此，借鉴我国城市建设和航空、铁路、通信等基础产业发展的经验，发挥后发优势，规划建设一批国家和区域性的公益慈善事业基础设施，是我国慈善事业现代化的重要举措。

　　二、建设国家现代慈善体系综上所述，学习借鉴发达国家慈善事业发展的经验，不能够照猫画虎、东施效颦，简单机械地比对分析和照搬照抄；也不能够片面地移植别人的某个方面的所谓先进做法；而是应该在深刻剖析中西慈善文化背景的基础上，站在21世纪全球化发展的高度，采取系统建构的方法，整体规划建设我国的国家现代慈善体系。我们认为，这主要包括四大要素:

　　1.建设“仁爱”“兼爱”并重的现代慈善文化体系。兼取中西慈善文化的精华，以家庭为基础，以社区为主要载体，以公益慈善组织为主要媒介，以社会主义核心价值观为核心，仁爱兼爱并重、多元价值并包，建设中国现代慈善新文化。

　　2.建设慈政分离、管理有序的现代慈善宏观管理体系。一方面，要按照“小政府、大社会”的原则，实现慈政分离。另一方面，政府要加强对公益慈善事业的宏观管理，建立包括法律、经济、行政、社会等多种杠杆在内的多维度的现代慈善宏观管理体系。

　　3.建设资产清晰、权责明确、自我约束、自我发展的现代公益慈善组织制度。在国家宏观管理框架下，建立与现代公益慈善事业发展相适应的现代公益慈善组织制度，也就是现代非政府组织制度。指以公民社会和公共治理为基础，以完善的社团法人制度为主体，以公共服务与产品的非营利性经营为核心，以各种非政府组织和非营利组织(NGO)为主要形式，建设资产清晰、权责明确、慈政分离、管理科学的现代公益慈善组织制度。

　　4.建设国家现代慈善基础结构。在国家中长期规划和五年规划框架内，设立专门计划和专项资金，规划建设国家现代慈善基础结构；建设国家公益慈善信息基础设施。在数字中国和智慧城市建设框架中，规划建设“数字慈善”和“智慧慈善”工程；建设国家公益慈善协同创新系统和国家公益慈善标准准则体系。

　　总之，通过分析比较中西慈善文化、慈善事业宏观管理体制、慈善机构微观管理体制和慈善事业基础性服务平台等方面的异同，要在学习借鉴西方慈善事业发展的先进经验的基础上，传承和发扬中国传统慈善文化，按照中国的基本国情、民情和慈情，建设国家现代慈善文化体系、国家现代慈善管理体系、现代慈善机构制度和国家慈善基础结构四位一体的国家现代慈善体系，推动我国现代慈善事业上新台阶。